解讀：長治市上黨區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市上黨區(qū)不可移動文物保護辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《長治市上黨區(qū)不可移動文物保護辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

長治市上黨區(qū)人民政府辦公室

2022年12月17日

（此件公開發(fā)布）

長治市上黨區(qū)不可移動文物保護辦法（試行）

第一章總則

第一條 為加強全區(qū)不可移動文物（以下簡稱文物）保護和管理，保存文物及其環(huán)境的原有歷史風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《山西省文物建筑消防安全管理規(guī)定》《長治市不可移動文物保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合全區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)文物的保護和管理。本行政區(qū)域內(nèi)的一切機關(guān)、組織和個人必須遵守文物保護法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護、監(jiān)督、管理工作。區(qū)自然資源、住建、公安、應(yīng)急、能源等部門依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定，按各自職責(zé)協(xié)同管理。

第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，文物使用單位（或使用人、所有人）是文物安全責(zé)任主體，其法定代表人或者使用人、所有人是本單位文物安全第一責(zé)任人。

第五條文物管理、使用單位（人）或者產(chǎn)權(quán)單位（人）應(yīng)當(dāng)配合文物行政部門、文物執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法巡查，不得拒絕、阻礙。文物管理、使用單位（人）或者產(chǎn)權(quán)單位（人）應(yīng)當(dāng)定期對文物保護、管理狀況開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時向文物行政部門、文物執(zhí)法機構(gòu)報告。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)確定和公示轄區(qū)內(nèi)文物的安全直接責(zé)任人并接受社會監(jiān)督，應(yīng)加強安全直接責(zé)任人的教育、管理。文物安全直接責(zé)任人負(fù)責(zé)本單位安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置等文物安全工作。

第七條 鼓勵社會力量開展、參與文物保護活動、實施“文明守望工程”。

第八條?文物修繕、遷移、重建、搶險工程應(yīng)聘請專業(yè)機構(gòu)編制方案，工程實施前應(yīng)在文物行政主管部門指導(dǎo)下做好備案工作，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)文物工程資質(zhì)。

第九條禁止在文物內(nèi)擅自設(shè)立宗教活動場所。確需設(shè)立的，按照《中華人民共和國文物保護法》第二十三條和國家《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條文物內(nèi)的塑像等附屬文物局部殘損的，不得擅自修復(fù)；塑像全部毀壞的，不得擅自重塑。確需修復(fù)、重塑的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章 文物日常保護和巡查檢查

第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)分級建立國家級、省級、市級、區(qū)級以及未定級文物紙質(zhì)、電子檔案檔案，文物如有變化應(yīng)及時補充、更新檔案。

第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)確定轄區(qū)內(nèi)文物保護員（可由文物安全直接責(zé)任人兼任），文物保護員按文物所在地村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、文物行政部門備案原則確定，文物保護員的確定應(yīng)通過公安部門背景審查。文物保護員應(yīng)為初中以上學(xué)歷、六十五歲以下的公民，熱愛文物保護事業(yè)，掌握文物保護常識，身體健康。

第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)文物進行巡查，國保每月不得少于三次；省保每月不得少于兩次；市保、區(qū)保每月不得少于一次，未定級不可移動文物每半年不少于一次。巡查時應(yīng)如實做好不可移動文物巡查記錄并留存反應(yīng)實際情況的影像資料，及時將發(fā)現(xiàn)的問題與處理情況記錄在案。

第十四條文物保護巡查內(nèi)容：

（一）文物本體是否有刻劃、涂污的行為；是否有擅自遷移、拆除、修繕的行為；文物保護標(biāo)志是否完整、清晰，是否發(fā)生移動。

（二）文物保護范圍內(nèi)的禁止行為，包括進行其他建設(shè)工程、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)、儲存易燃、易爆等危險物品、設(shè)置廣告設(shè)施、修建人造景點等嚴(yán)重影響文物歷史風(fēng)貌的設(shè)施等。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案須經(jīng)文物行政主管部門同意、報規(guī)劃勘測部門批準(zhǔn)，不得破壞文物的歷史風(fēng)貌。禁止開采文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的地下礦藏。

（三）文物修繕、遷移、重建、搶險工程是否具備行政審批方案，是否在文物行政主管部門備案，施工單位是否取 ??????得相應(yīng)的資質(zhì)，施工行為是否按審批方案實施。

（四）文物管理、使用、所有單位(人)是否按規(guī)定建立健全消防安全管理制度，落實消防安全責(zé)任制，是否按規(guī)定整改安全隱患。 ????

（五）文物安全隱患突出要重點加大巡查力度，監(jiān)督責(zé)任方落實整改措施，跟蹤整改情況。

（六）文物監(jiān)控設(shè)備是否完好、正常運行，監(jiān)控記錄是否完整，監(jiān)控記錄的異常情況是否得到及時有效處理。

（七）文物內(nèi)是否擅自設(shè)立宗教活動場所，是否擅自修復(fù)、重塑塑像。

第十五條?重大節(jié)假日或重大活動期間，區(qū)文旅局聯(lián)合區(qū)消防大隊等相關(guān)部門對人員聚集的重點文物進行安全工作重點排查，對存在隱患的單位，要求其立即進行整改；對整改難度大的，下發(fā)整改通知書，限期整改完畢，并及時跟進監(jiān)督其整改情況。

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)廣泛宣傳法律法規(guī)和文物保護政策，向人民群眾宣傳本土歷史文化遺產(chǎn)及保護意義，做文物保護的監(jiān)督員、宣傳員，主動與各種破壞、盜挖文物的不法行為作斗爭，傳承保護當(dāng)?shù)貧v史文化，彰顯文物時代價值。

第三章 文物消防安全管理

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文物建筑消防安全工作；文物管理、使用單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人或者所有人為該文物的消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作；公安、消防部門履行消防監(jiān)督職責(zé)。 ????

第十八條文物建筑管理、使用單位或產(chǎn)權(quán)人可以根據(jù)需要確定本文物的消防安全責(zé)任人。消防安全責(zé)任人對本文物的消防安全責(zé)任負(fù)責(zé)，組織實施和落實下列消防安全管理工作：

（一）擬定消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作。

（二）組織擬定消防安全制度并檢查督促落實情況。

（三）擬定消防安全工作的資金投入和實施保障方案。

（四）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。

（五）組織實施對文物消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志日常檢查，如有異常情況及時上報，確保其完好有效；應(yīng)保障疏散通道和安全出口暢通。

（六）組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練和實施。

（七）消防安全責(zé)任人可以根據(jù)實際情況確定本文物的消防安全管理人。

（八）消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防管理人的文物，消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實施。

（九)消防安全管理人承擔(dān)消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

第十九條?地處林區(qū)的文物建筑管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)加強森林防火工作；地處野外的文物建筑管理、使用單位應(yīng)當(dāng)清除文物建筑內(nèi)30米范圍內(nèi)的雜草。

第二十條 高壓輸變電線路不得跨越文物保護單位。

第二十一條?文物管理、使用單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理一切火源、電源和各種易燃易爆化學(xué)危險品。文物建筑內(nèi)禁止堆放柴草、木料、雜物等易燃物品。

第二十二條 文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營易燃易爆化學(xué)危險品。文物保護范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，禁止抽煙。

第二十三條?文物建筑管理、使用單位應(yīng)當(dāng)定期組織滅火演練；任何人發(fā)現(xiàn)文物建筑發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)立即報警；發(fā)生火災(zāi)的文物消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即組織力量撲救火災(zāi)，協(xié)助公安消防機構(gòu)做好事故查處工作。

第二十四條?公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位或負(fù)責(zé)人、產(chǎn)權(quán)人改正；因未履行消防安全責(zé)任制導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，將依法追究責(zé)任。

第四章 文物防盜管理

第二十五條?按照“宣傳第一、預(yù)防為主、嚴(yán)厲打擊”方針為指導(dǎo)，建立區(qū)級文物防盜機制，推動全區(qū)文物安全保障體制建設(shè)，全面提升文物保護管理工作水平。

第二十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與文物部門、公安機關(guān)建立健全聯(lián)動共建工作機制，加強聯(lián)動防范，形成常態(tài)協(xié)作機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、安全信息共享機制。

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強本轄區(qū)內(nèi)文物監(jiān)控設(shè)備管理、巡查，確保文物監(jiān)控設(shè)備正常運行、監(jiān)控記錄完整和監(jiān)控記錄的異常情況得到及時有效處理。

第二十八條公安部門要將文物犯罪列入日常重點打擊范圍，文物部門配合公安機關(guān)打擊文物犯罪行為，共同開展打擊文物犯罪專項行動，偵破文物犯罪案件，打擊犯罪團伙，追繳涉案文物，震懾文物犯罪。

第二十九條文物市場檢查由文物、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊文物違法犯罪聯(lián)合行動，對盜竊、盜挖、損毀文物和非法買賣文物行為，尤其對文物領(lǐng)域的涉黑犯罪進行嚴(yán)厲打擊，始終保持高壓態(tài)勢。

第三十條 協(xié)調(diào)做好涉案文物移交，文物部門及時向公安機關(guān)提供本地區(qū)文物資源情況和文物安全狀況，發(fā)現(xiàn)文物犯罪行為及時報案并提供線索；對涉案文物積極提供服務(wù)，為公安機關(guān)存放涉案文物提供便利條件。

第三十一條?建立通暢的信息溝通交流渠道，及時互相通報各自掌握的文物犯罪案件信息和防范與打擊文物犯罪工作情況，及時總結(jié)全區(qū)打擊和防范文物犯罪工作情況，分析文物安全形勢，研究采取政策措施提供依據(jù)。

第五章 ?文物防汛管理

第三十二條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與應(yīng)急管理、自然資源、水利、氣象、文物等部門加強協(xié)調(diào)溝通，提前做好文物汛期安全防范工作，密切關(guān)注本地雨情水情風(fēng)情汛情，實時組織研判文物面臨的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，隨時通報提醒，周密安排部署，加強調(diào)度和指導(dǎo)；對可能遭受水災(zāi)的文物制定充分應(yīng)對方案，相關(guān)部門共同將防災(zāi)措施前置。

第三十三條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文物、應(yīng)急管理等部門要對轄區(qū)內(nèi)的文物開展拉網(wǎng)式排查，特別是要督促各村委加強對分布在水庫、河流和山區(qū)等洪區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的文物、文物保護工地、考古發(fā)掘工地等場所進行重點排查；對排查中發(fā)現(xiàn)的險情，要及時采取如遮蓋、加固、支頂、圍擋等有效應(yīng)急排險措施，控制險情發(fā)展，保障人員、文物安全。

第三十四條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促文物所在地村委切實增強防災(zāi)減災(zāi)意識，加強汛期文物安全巡查，對可能遭受水患的文物采取必要排險措施，有效保障文物總體安全。

第三十五條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強值班值守，發(fā)生汛情的，要按規(guī)定上報，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取及時有效措施組織搶險救災(zāi)，并妥善做好后續(xù)工作，搜集、保存好文物構(gòu)件，將文物損失降到最低。

第六章 ?搬遷村、沉陷區(qū)文物保護管理

第三十六條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、自然資源、能源、文物等部門要科學(xué)評估搬遷工作，充分考慮擬搬遷區(qū)、沉陷區(qū)文物保護工作，要確保村莊搬遷后，文物本體及周邊環(huán)境安全。

第三十七條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把轄區(qū)內(nèi)沉陷區(qū)、搬遷區(qū)、擬搬遷區(qū)各級文物登記造冊，建立完備檔案，厘清村莊搬遷后文物產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

第三十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請有文物保護工程勘察設(shè)計資格的單位或文物保護專家作為移民搬遷過程中文物保護工作的咨詢團隊，在移民搬遷前制定出總體文物保護方案。

第三十九條?區(qū)財政設(shè)立專門文物保護基金賬戶，基金賬戶由區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)文旅局共同管理。

在村莊搬遷前，文物保護資金按照“誰損害、誰修復(fù)，誰受益、誰出資”原則，由損害文物責(zé)任單位（人）或村莊搬遷獲益方出資；由自然資源、能源、搬遷村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位確定總體文物保護預(yù)算資金金額，并監(jiān)督損害文物責(zé)任單位（人）或村莊搬遷獲益方將文物保護資金轉(zhuǎn)入文物保護基金賬戶。

第四十條?文物周邊環(huán)境、文物本體出現(xiàn)險情，按屬地管理原則，區(qū)文物主管部門向涉及村莊搬遷、地質(zhì)沉陷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）送達(dá)文物保護意見書，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請文物保護基金進行治理、修繕。

第四十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府要加強村莊搬遷過程中文物管理，根據(jù)搬遷村內(nèi)文物的實際狀況，制定和落實具體的防火、防盜、防汛等保護和管理措施，確保文物安全；要加大監(jiān)管力度，對蓄意破壞、違法盜挖、非法倒賣文物行為進行嚴(yán)肅查處。

第七章??文保員管理

第四十二條 文物保護員應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)文物日常管理工作，保持文物內(nèi)外良好的衛(wèi)生狀況。

（二）負(fù)責(zé)文物保護單位的安全管理工作，熟練掌握消防、安防設(shè)備，實事求是做好每日巡查記錄。

（三）掌握文物保護單位的文物保護狀況和安全情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并力所能及地采取保護措施。

（四）負(fù)責(zé)文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的巡查檢查。

（五）掌握文物監(jiān)控設(shè)備使用方法，檢查文物監(jiān)控設(shè)備運行情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。

（六）阻止攜帶火種、易燃物品人員進入文物建筑內(nèi)部。

（七）阻止未經(jīng)區(qū)文旅局批準(zhǔn)人員進入非對外開放文物，阻止未經(jīng)區(qū)文旅局批準(zhǔn)的對文物建筑、石刻文物拍攝、拓印行為。

（八）依法保護文物、同文物違法犯罪行為作斗爭。