解讀：長治市上黨區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)長治市上黨區(qū)政府投資項目管理實施細則的通知

上黨經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各有關(guān)單位：

《長治市上黨區(qū)政府投資項目管理實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

長治市上黨區(qū)人民政府

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

長治市上黨區(qū)政府投資項目管理實施細則

為進一步提升我區(qū)政府投資項目建設管理水平，建立健全科學的政府投資、建設和監(jiān)督管理制度，提高政府投資績效，根據(jù)《長治市政府投資管理辦法》（長政發(fā)〔2021〕24號）和相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

第一章 ?總則

第一條?本細則所稱政府投資，是指在我區(qū)使用預算安排的資金進行的固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。本細則所稱預算安排的資金（以下稱政府投資資金），包括一般公共預算、政府性基金預算安排的建設資金，政府依法舉債取得的建設資金以及其他財政性資金安排的建設資金。

第二條?區(qū)政府有關(guān)部門按照本細則和區(qū)政府規(guī)定的職責分工，履行相應政府投資管理職責。

發(fā)展改革部門為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責擬訂固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)控目標和政策，編制區(qū)級政府投資計劃等。

財政部門履行政府投資預算管理職責，依法依規(guī)對政府投資預算編制和執(zhí)行、資金籌集與使用、建設成本控制、項目預決（結(jié)）算審查、竣工財務決算批復等實施監(jiān)督管理。

審計部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，履行審計監(jiān)督職責。

其他部門按照區(qū)政府規(guī)定的職責分工，履行相應職責。

第二章 投資決策

第三條? 政府投資項目實行計劃管理。按照儲備、計劃、審批、招投標、建設、驗收、后評價流程履行監(jiān)督管理。

第四條??各行業(yè)主管部門每年根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃或者批準的專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃等，滾動編制本行業(yè)政府投資項目三年建議規(guī)劃。發(fā)展改革部門在匯總政府投資項目三年建議規(guī)劃基礎(chǔ)上，會同財政部門、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對項目涉及的國土空間規(guī)劃、環(huán)境準入、資金保障等建設條件進行核實，統(tǒng)籌編制政府投資項目儲備庫，報區(qū)政府批準后納入政府投資項目三年滾動規(guī)劃。未納入政府投資規(guī)劃的項目原則上不安排政府投資。

第五條 本年度第三季度前，發(fā)展改革部門會同財政部門編制完成下年度政府投資項目計劃。年度計劃中應當載明項目單位、總投資、完成投資、本年度計劃投資等內(nèi)容。對列入年度計劃的政府投資項目，發(fā)展改革部門提出項目前期工作經(jīng)費安排建議，報區(qū)政府同意后落實。如遇特殊情況，經(jīng)區(qū)政府批準，可調(diào)整年度計劃，同步調(diào)整預算。

第六條?列入年度投資計劃的項目要加快辦理土地規(guī)劃手續(xù)，委托具備相應資質(zhì)（資信）的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告，委托具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制初步設計，根據(jù)建設資金來源報發(fā)展改革部門或轉(zhuǎn)報市發(fā)改委審批。發(fā)展改革部門在審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計和核定投資概算可以委托專業(yè)機構(gòu)開展評估。

對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

第三章 招標投標

第七條?項目單位要嚴格按照發(fā)改部門核準的招標投標方案和財政部門審定的招標控制價委托招標代理公司組織實施招標投標活動，要嚴格執(zhí)行編列采購預算、公開采購意向、落實采購政策和公示采購合同、績效評價和檔案管理等政府采購程序和要求，并接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第八條 發(fā)展改革部門負責對全區(qū)政府投資建設項目招標投標活動監(jiān)督管理的指導、協(xié)調(diào)。工信、自然資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、文旅、林業(yè)等部門分別負責對該行業(yè)領(lǐng)域工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理，納入本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容。

第九條?政府投資項目建設所含的重要設備、材料和有關(guān)服務事項，按照建設工程招標的規(guī)定采購。屬于單純設備購置類項目的設備，按照政府采購法等有關(guān)規(guī)定采購。

第四章 項目建設

第十條??政府投資項目應當嚴格執(zhí)行基本建設程序。根據(jù)項目建設實際情況辦理用地、文勘、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、人防、消防、施工許可等建設手續(xù)后方可開工建設。

第十一條?政府投資項目所需建設資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應當按照工程進度、 合同約定及時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。

第十二條?政府投資項目實行項目法人責任制，項目法人承擔項目主體責任。涉及中央預算內(nèi)資金投資的項目嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制“四制”管理。

第十三條?政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因簡化審批程序，未審批初步設計的政府投資項目，不得超過項目可研批復投資估算的10%。

政府投資項目應當進行限額設計，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。

因政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，報發(fā)展改革部門核定。

第五章 政府投資項目驗收

第十四條 政府投資項目建成后，建設單位應當按照《山西省政府投資項目竣工驗收管理辦法》的規(guī)定，向上黨區(qū)政府投資項目驗收領(lǐng)導小組報送竣工驗收申請。

第十五條?政府投資項目申請竣工驗收應當具備下列條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程按照設計文件要求建成，能夠滿足運營需要；

（二）土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、人防、職業(yè)衛(wèi)生、安全設施、安全技術(shù)防范、消防、節(jié)能等已按照有關(guān)規(guī)定依法確認或者專項竣工驗收合格；

（三）編制完成竣工決算報告，并通過審計決算或者具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)審計或者評估；

（四）項目（工程）的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設項目檔案驗收規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的政府投資項目不得交付使用。

項目竣工驗收合格后，項目單位應當及時辦理竣工財務決算和固定資產(chǎn)移交。

項目結(jié)余的財政預算資金，應當按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第六章 后評價

第十七條?政府投資項目驗收后，發(fā)展改革部門或者各行業(yè)主管部門，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)對所選項目進行后評價。

后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第七章 監(jiān)督管理

第十八條?發(fā)展改革部門和依法負有監(jiān)管職責的其他部門，應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第十九條?發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門、財政部門、審計機關(guān)等應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

在編制政府投資項目規(guī)劃、政府投資年度計劃、審批或者轉(zhuǎn)報資金申請報告等政府投資管理活動中，發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門應當加強協(xié)作，建立分級分類溝通機制，促進政府投資決策更加科學、合理。

第二十條?項目單位應當嚴格落實政府年度投資計劃和項目建設管理的主體責任，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過在線平臺如實報送項目開工建設、投資完成、建設進度、竣工、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件資料存檔備查。

第二十一條?政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法及時公開。

第二十二條?政府投資項目的績效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條?任何單位和個人有權(quán)對政府投資資金使用和項目實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報。

第二十四條?發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應當將政府投資有關(guān)信用信息納入長治信用信息共享平臺，實施信用監(jiān)督管理。

第八章??法律責任

第二十五條?政府投資管理部門有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第二十六條?政府資金管理部門有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第二十七條?政府投資項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目；

（七）未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作；

（八）未按照規(guī)定實施項目法人責任制和建設管理代理制；

（九）未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務決算手續(xù)；

（十）未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

第二十八條?項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十九條?專業(yè)機構(gòu)、中介服務機構(gòu)及其工作人員在工作過程中弄虛作假或者有重大疏忽情形的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，并將違法情況納入信用管理。

第三十條?違反本辦法規(guī)定，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成損失的，依法給予賠償；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第九章??附則

第三十一條 本辦法自2023年1月10日起施行，有效期五年。