解讀：長治市上黨區人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知

各鄉鎮（街道、區），區直各有關單位：

2025年，全區安全生產工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，推動安全生產治理模式轉型，深化治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，加強防災減災救災和突發事件應對處置能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，積極防范化解重大安全風險，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢安全底線，為我區全方位推動高質量發展提供堅實安全保障。

一、筑牢思想根基，全方位提升安全意識

（一）提高政治站位。把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及區委區政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（區安委辦、各鄉鎮（街道、區）負責。以下均需各鄉鎮（街道、區）負責，不再一一列出）

（二）強化安全宣貫。把安全生產納入各級黨委（黨組）宣傳計劃，在電視臺、電臺、報紙等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳。組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒。注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。推動將應急管理和消防安全納入縣、鄉黨政正職等領導干部培訓內容。推動企業建立完善安全培訓管理體系。加強特種作業人員等現場培訓和實操實訓。推進安全文化示范企業創建，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉。（區安委會有關成員單位負責）

（三）強化警示教育。設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生較大以上事故和典型事故的，由行業主管部門會同區政府組織召開現場警示會；牽頭負責事故調查的部門會同區政府下發事故通報、制作發放警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全區受警示。（區安委會有關成員單位負責）

二、健全體制機制，深層次筑牢制度防線

（四）強化組織領導。根據工作需要，設立防災減災救災委員會，完善防災減災救災委員會與各災種應急指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下協同聯動，承接好相關工作。制定我區提升基層應急管理能力的若干措施，理順鄉鎮（街道、區）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（區自然資源局、區水利局、區農業農村局、區住建局、區應急管理局、區消防救援大隊、區氣象局等部門分工負責）

（五）完善工作機制。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，出臺規范安全生產領域入企活動辦法，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定企業安靜期，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，大力推行“2+3+N”（兩個轉變、三道防線、N項基礎）及安全生產“六九九六”工作機制，切實防范化解重大風險，動態消除重大事故隱患，防范遏制重大以上事故。（區安委會有關成員單位負責）

三、完善責任體系，全過程壓實責任鏈條

（六）突出地方黨政責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及實施細則，動態編制并落實黨政領導干部安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。每季度召開專題會議，分管各行業政府副職向政府主要領導匯報履職情況。推進安委辦實體化。推動礦山轉型升級。各級黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產，定期深入一線檢查指導。區黨委政府建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。要發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（區安委會有關成員單位負責）

（七）落實部門監管責任。動態完善監管部門安全生產權責清單。修訂完善并認真貫徹落實《長治市上黨區管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》，打通政策措施落地的“最后一公里”。全面壓實監管責任。堅持實施安全生產掛牌責任制。結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態及職責交叉領域監管責任。發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。推進精準執法，加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。（安委會成員單位負責）

（八）壓實企業主體責任。堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構、配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業務精、作風實的硬干部管安全，讓管好安全的干部受重用。健全企業內部安全風險隱患報告制度，對報告事故隱患或者舉報安全生產違法違規行為的有功人員予以重獎。強化行業自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。足額提取使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。礦山企業按照有關規定全面開展“體檢式”精查及專家會診，建立健全安全生產管理制度機制，其他高危行業領域企業推廣礦山企業做法。（負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（九）落實全員安全責任。深入推進《安全生產“六九九六”工作機制》的落實，制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。從業人員未經培訓合格不得上崗。著眼不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害，持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（十）強化責任倒查。嚴格責任倒查追究，樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，對故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，導致發生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監管責任，并依法將有關企業及人員列入嚴重失信主體名單。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對符合《長治市安全生產行政執法與紀檢監察銜接協作工作機制(試行)》(長紀辦法〔2023〕19號)移送情形的及時移送紀檢監察部門。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等危險作業，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。專項整治期間發生同類型較大事故的，約談屬地政府。（安委會有關成員單位負責）

四、聚焦問題隱患，根源上杜絕安全漏洞

（十一）聚焦突出問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題。涉及跨部門難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。持續推動礦山“八條硬措施”硬落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯防治和探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決非煤礦山冶金工貿企業多、小、散、亂、差，“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題；著力解決油氣長輸管道項目手續辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題；著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定線路行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（負有安全生產監管職責的部門負責）

（十二）消除重大隱患。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，按照國務院安委會統一部署，開展企業主要負責人教育培訓、從業人員安全素質提升、部門精準執法、事故隱患動態清零、安全科技支撐、全民安全素質提升等行動，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。加強燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。嚴格落實《長治市安全生產隱患源頭治理工作指南》，堅持“源頭上分析、系統上排查、根本上整改”理念，堅持“隱患描述、原因分析、追責問責、即時整改、源頭治理”五步工作法，企業要建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態化動態清零機制，對排查出的各類隱患立整立改，不能立即整改的要明確整改期限，對重復出現的一般隱患和重點隱患要從隱患整改措施、整改質量、整改效果、責任單位和責任人驗收等環節進行追溯，強化隱患源頭治理。推行“發現隱患、移交辦理、信息公開、督導巡查、考核通報”全過程閉環管理，嚴格執行重大隱患整改銷號，逐條進行復查，確保重大隱患真正消除。持續深化礦山領域“安全不確認”機制，堅決克服慣性思維，體現“安全不確認、堅決不開工”逆向理念，待安全不確認問題整改后，重新確認安全方可開工作業，并在其他重點高危行業領域推廣推行。健全落實部門（企業）事故隱患舉報（報告）獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責，對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（安委會有關成員單位負責）

（十三）創新監管方式。推動安全生產監管模式向事前預防轉型，積極探索數字化賦能，加大“互聯網＋執法”應用力度，推廣“遠程＋現場”執法。采取“四不兩直”、明查暗訪、交叉執法等方式，深入推進精準嚴格執法，及時公布和處理檢查發現的重大事故隱患。建立健全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執法、指導服務企業的技術支撐。（負有安全監管職責的部門落實）

五、推動智慧應急，多層次提升科技賦能

（十四）推進信息建設。推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。將視頻指揮調度平臺延伸至鄉鎮級，實現應急指令直達基層。打造無人機2小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。大力推進礦山智能化建設，災害嚴重煤礦基本實現智能化。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調度等設施設備。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大城市智慧消防、消防大數據平臺、消防物聯網監控系統區級預警中心建設應用力度。年底前實現礦山、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，建成化工和危險化學品重大危險源企業特殊作業審批與作業管理場景和人員定位等系統。（安委會有關成員單位負責）

（十五）深化工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續推進煤礦“一優三減”，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝。深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，2025年6月底前完成。扎實開展重大水害、瓦斯等工程治理。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和地震烈度速報與預警工程建設。（區住建局、區交通運輸局、區水利局、區應急管理局、區市場監管局、區能源局、區消防救援大隊等部門分工負責）

六、完善應急體系，全方位提升處置能力

（十六）強化監測預警。推進自然災害綜合風險監測預警信息化建設，形成自然災害監測預警合力。強化預警和應急響應聯動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區雷擊火預警系統。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。推進地質災害自動化監測和氣象風險預警網絡建設。(區自然資源局、區水利局、區應急管理局等部門分工負責)

（十七）修訂應急預案。修訂區級突發事件總體應急預案，適時修編安全生產、火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結合我區災害事故風險特點，指導鄉鎮（街道、區）編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制三案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、防地震地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。區政府牽頭年內至少組織開展一次綜合性演練。督促企業定期開展應急演練。（安委會有關成員單位負責）

（十八）加強隊伍建設。深化“企業安全管理、全員安全素質、部門安全監管”提檔升級工程，進一步鞏固基礎、彌補短板、擴面提質，提高本質安全水平。完善基層應急管理和消防組織體系，加強人員力量配備。開展基層防災能力提升項目建設，加快補齊應急救援隊伍裝備短板。加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及企業專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍。推進綜合救援力量建設，全力打造“一專多能型”綜合應急救援力量。開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。（區自然資源局、區應急管理局、區消防救援大隊、區發改科技局、區財政局等部門分工負責）

（十九）配齊應急裝備。實施基層防災工程項目，進一步提升基層應急救援隊伍的裝備水平和救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的高層滅火救援、城市防汛排澇等先進適用的裝備器材。在重點區域和高風險鄉鎮（街道）、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。（區應急管理局、區消防救援大隊、區水利局、區財政局等部門分工負責）

（二十）加強基地建設。合理規劃建設應急物資儲備點，對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。建立健全跨部門應急物資調撥協調機制，做好冬春救助和應急救助工作。科學規劃并推動建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（區交通運輸局、區應急管理局、區水利局、區發改科技局、區自然資源局等部門分工負責）

七、提升能力素質，全領域錘煉過硬本領

（二十一）開展實戰練兵。以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強各類救援隊伍之間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（區住建局、區交通運輸局、區水利局、區應急管理局、區消防救援大隊、區自然資源局等部門分工負責）

（二十二）開展技能競賽。編制企業從業人員主要工種考試題庫。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會＋行業”協同模式，分行業推動安康杯知識競賽、職工技能比武、控風險除隱患標兵選樹等工作，營造崇尚專業，崇尚安全的良好風氣。（安委會有關成員單位負責）

（二十三）開展執法比武。對標對表先進地區經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（負有安全生產監管職責的部門分工負責）

附件：2025年安全生產工作任務分工.doc

長治市上黨區人民政府

2025年2月20日

（此件公開發布）